книги2 / 156-1

Актуальныепроблемытеорииипрактикибюджетно-налоговойбезопасностирегиона

Рис. 4.1. Составляющие (направления) финансовой безопасности региона [79]

Рис. 4.2. Стратегические элементы финансовой безопасности по степени их приоритетности [79]

140

Е.А. Александрова, С.М. Сапожникова, Н.В. Рейхерт

Однако, рассматривая данную степень приоритетности элементов финансовой безопасности, следует отметить, что данная модель не может быть принята как константа для всех субъектов РФ, так как регион имеет свои отличительные признаки, особенности и при определении первостепенности типа финансовой безопасности, прежде всего они должны ориентироваться на актуальные проблемы регионы бюджетной сферы и их решения, в частности:

безусловного исполнения законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия;

обеспечения реализации программ модернизации здравоохранения и образования;

поддержки инновационного и инвестиционного развития. Как было отмечено ранее бюджетная безопасность является од-

ной из первостепенных направлений в решении проблем региона и является одним из основных компонентов экономической стабильности государства. Поэтому рассмотрим ее более подробно как в теоретическом, так и в практическом аспекте. Она выражается показателем социально-экономического развития региона, результативности проводимой бюджетной политики и уровнем эффективности всего бюджетного процесса на региональном уровне.

Бюджетная безопасность подразумевает под собой такое состояние региональной экономики, при котором регион имеет возможность финансирования собственных расходов и использование финансового потенциала с целью обеспечения социально-экономиче- ского развития региона [69].

141

Актуальныепроблемытеорииипрактикибюджетно-налоговойбезопасностирегиона

Многие ученые считают, что бюджетная безопасность региона – это состояние бюджетно-финансовой системы, обеспечивающий баланс между доходами и расходами, необходимый объем ликвидных активов, обеспечивающих экономическую защиту интересов населения, проживающих на данной территории. Бюджет региона является основой для наиболее значимой бюджетной составляющей экономической безопасности региона, рассматривая со стороны исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих функций и задач. Бюджет является основой развития территории.

Введение западными странами санкций и кризисные явления заставляют правительство страны и регионов повысить внимание на бюджетную безопасность, а также в целом и на экономическую безопасность. Только лишь ответных мер на введение санкций и кризисных явлений будет недостаточно. Важно проводить анализ показателей социально-экономического развития региона, анализ формирования и исполнения бюджета в целях обеспечения бюджетной безопасности, а также создание новых источников дохода бюджета для устойчивого экономического роста.

Бюджетная безопасность описывает состояние регионального бюджета, учитывая его размеры, баланс доходов и расходов, эффективность использования бюджетных средств. Размер бюджета, сбалансированность, объемы выделяемых ассигнований, размер финансовых запасов, наличие налоговых льгот, а также иные организационные критерии являются в совокупности показателями уровня экономической стабильности субъекта. В Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджет описан как: «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [4].

Проблемы бюджетной безопасности самостоятельно не рассматриваются, а изучаются как части национальной безопасности, государственные финансы, государственный финансовый контроль. В современной экономической науке отсутствует определение, которое полно описывает бюджетную безопасность, потому что данное понятие применяется недавно и недостаточно изученное направление экономической безопасности. Обобщим определение бюджетной безопасности региона, выделив основные признаки и цели его бюджетной системы (рис. 4.3).

142

Е.А. Александрова, С.М. Сапожникова, Н.В. Рейхерт

Рис. 4.3. Основные признаки и цели бюджетной безопасности региона

На сегодняшний день, вопросы бюджетной безопасности являются актуальными для субъектов России, так как за последние годы (2014 г. – введение странами Запада и США санкций, 2019 г. – начало коронавирусной пандемии и связанные с ней ограничения и потери, 2022 г. – беспрецедентные санкции из-за начала СВО на Украине) число регионов с дефицитным бюджетом выросло. Для того, чтобы регионы продолжали выполнять социально-экономи- ческие задачи развития территорий, удовлетворять потребности населения и получателей бюджетных средств государство помогает поддерживать необходимый уровень бюджетной безопасности региона через трансферты, субсидии и субвенции, сфокусировав свое внимание на сбалансировании доходов и расходов региональных бюджетов.

Бюджетная безопасность в научной литературе рассматривается с позиции нескольких точек зрения: правовой (правовых отношений), политической (организационной) и экономической (эффективность бюджетного процесса, индикатор оценки бюджетной политики региона.

143

Актуальныепроблемытеорииипрактикибюджетно-налоговойбезопасностирегиона

На рисунке 4.4 систематизированы взгляды разных современных ученых-экономистов на понимание сущности бюджетной безопасности.

Рис. 4.4. Варианты трактовки понятия «бюджетная безопасность»

Результаты обобщения научных подходов дают основания сформировать бюджетную безопасность как сложную экономическую категорию, которой свойственно общее понимание, основанное на ее целях и задачах и основных положениях бюджетной политики региона (рис. 4.5).

144

Е.А. Александрова, С.М. Сапожникова, Н.В. Рейхерт

Рис. 4.5. Влияние бюджетной безопасности на бюджетную политику региона

Таким образом, бюджетная безопасность региона должна быть направлена на формирование и осуществление такой бюджетной политики, которая обеспечивала бы устойчивое развитие региона. Разная степень социально-экономического развития российских регионов позволяет дифференцировать их в соответствии с имеющимся бюджетным потенциалом.

Разный уровень бюджетного потенциала влияет на возможности региона предоставлять услуги в сфере образования, здравоохранения, спорта. Бюджетный потенциал следует рассматривать как совокупность собственных и привлеченных ресурсов, так как

145

Актуальныепроблемытеорииипрактикибюджетно-налоговойбезопасностирегиона

такая структура позволяет более подробно и поэлементно проанализировать источники финансирования доходной части бюджета.

В общем виде на рисунке 4.6 представлена модель образования бюджетного потенциала региона.

Рис. 4.6. Модель формирования бюджетного потенциала региона

Итак, обеспечение бюджетной безопасности на региональном уровне выражается в сбалансированности доходной и расходной частей бюджета, устойчивости бюджета региона и осуществляется путем поддержки финансовой стабильности субъекта, снижении внешнего долга, создание условий для устойчивого роста посредством улучшения инвестиционного климата.

146

Е.А. Александрова, С.М. Сапожникова, Н.В. Рейхерт

4.2.Угрозы и риски бюджетной безопасности региона

имеры по их нейтрализации

Бюджетная безопасность направлена на уменьшение рисков и угроз, которые влияют на стабильное социально-экономическое развитие региона. Важным критерием финансового обеспечения социальных запросов и инвестиций в реальный сектор экономики субъекта чаще всего являются именно бюджетные ресурсы. Полнота бюджета зависит от финансирования основных социальноэкономических процессов в регионе, поэтому бюджетную безопасность часто связывают с состоянием регионального бюджета [80].

Выявлены угрозы финансово-бюджетной безопасности региона, подразделяющиеся на «внутренние» и «внешние», представленные на рисунке 4.7.

Рис. 4.7. Угрозы финансово-бюджетной безопасности регионов России

147

Актуальныепроблемытеорииипрактикибюджетно-налоговойбезопасностирегиона

Основополагающие риски, связанные с формированием и использованием бюджета, отражены в научном труде Н.В. Бакша «Управление рисками». Автор данной работы предлагает разделить бюджетные риски на три категории [26].

К первой категории рисков можно отнести риски, имеющие выражение во внешней среде, возникающие вне бюджетной сферы, к которым можно отнести:

риски финансовых операций, возникающие, а правило, при совершении сделок. Кроме того, такие риски характерны для коммерческих организаций, которые занимаются выпуском ценных бумаг;

риски инфляционных проявлений, характерные, в первую очередь, для коммерческой деятельности. Проведение операций с финансами сопряжено с оценкой появления этих рисков. Снижение стоимостного выражения предполагаемых денежных поступлений характерно для финансового обеспечения коммерческой деятельности и бюджетных поступлений. Проведение систематического мониторинга проявления данной категории риска позволяет обеспечить поступление ассигнований на протяжении всего финансового периода. Инфляционные процессы оказывают воздействие на различные виды денежных потоков, что обуславливает самостоятельность данного вида рисков;

риски разделения контроля, выражающиеся в разделении двух взаимосвязанных этапов: планирования бюджетирования и отчета об его непосредственной реализации в связи с временной протяженностью между наступлением двух этих этапов. Чем длительнее временной промежуток между этими этапами, тем сложнее отследить рентабельность их реализации, в свою очередь, сокращение временного промежутка между этими этапами будет способствовать минимизации проявления данных рисков;

риски потери платежеспособности, возникающие в связи со снижением количественного выражения свободных денег у юридических лиц, действующих в пределах юрисдикции определенного вида бюджета. Хозяйствующие субъекты являются налогоплательщиками, поэтому постепенный процесс снижения их платежеспособности может быть выражен даже на моменте планирования бюджета. Данная категория рисков проявляется в увеличении суммы задолженности и снижении уровня платежеспособности, в

148

Е.А. Александрова, С.М. Сапожникова, Н.В. Рейхерт

связи с уменьшением производительности и спада спроса на товар. Возникновение данного риска может быть сопряжено с затруднением функционирования системы доходов-расходов;

риски, связанные с политической обстановкой, проявляющиеся, как правило, эпизодически в периоды проведения предвыборной кампании. Процессы политизации задействуют бюджетные ресурсы с целью демонстрации своих программ, что может привести к изменению структуры бюджета.

Вторая категория бюджетных рисков сопряжена непосредственно с бюджетной системой и представлена рядом видов:

риски систематичности финансовых поступлений, проявляющиеся в разнице между поступлениями средств в бюджет и объемом финансирования, поступающего из бюджета. Несоответствие объемов этих процессов может оказать негативное влияние на деятельность хозяйствующих субъектов;

риски бюджетной структуры доходов, рассматриваемые с точки зрения непосредственного исполнения бюджета, а также его развития на выделенной территории в целом. Налоговая база оказывает влияние на бюджет и систематичность поступления платежей, что обуславливает зависимость бюджетирования от экономической отрасли, формирующей соответствующую налоговую базу [17];

риски бюджетных расходов, аналогичные предыдущему виду рисков, представляют собой неравномерность и не свойственность ряда расходов соответствующему бюджету;

риски дисбаланса в бюджете, возникающие в связи с несоразмерным исполнением плана по доходам и расходам бюджетирования. Наличие возможности дефицита или профицита бюджета является предпосылкой для возникновения данного вида рисков. Проведение систематического мониторинга проявления данного вида рисков способствует снижению кредиторской задолженности

иулучшению финансового благополучия региона;

риски возникновения зависимости от внешних источников финансовых средств, определяемые как соотношение внутренних финансовых запасов и внешних денежных потоков. Процентное соотношение внешних дотаций соответствует уровню развития бюджета региона.

149